Pozwolenia na budowę 2024-2026: kto buduje w Polsce. Ranking inwestorów

Od stycznia 2024 roku do początku listopada 2026 roku w Polsce złożono 538 207 wniosków o pozwolenie na budowę, które zakończyły się decyzją. 72% z nich to sprawy osób prywatnych, w większości domy jednorodzinne. Pozostałe 141 735 spraw prowadzą firmy, samorządy, spółdzielnie i operatorzy sieci. Pokazujemy, co budują, gdzie, jak długo czekają na decyzję i kto jest największym inwestorem w kraju.

Analiza obejmuje wszystkie sprawy z rejestru wniosków i decyzji o pozwoleniu na budowę prowadzonego przez Główny Urząd Nadzoru Budowlanego, z wnioskami złożonymi od 1 stycznia 2024 roku. Dane o inwestorach uzupełniliśmy o informacje z rejestrów firm, dlatego przy firmach podajemy branżę z kodu PKD.

Dane: GUNB, rejestr wniosków i decyzji (stan na 06.11.2026), rejestry KRS, REGON i CEIDG. Opracowanie własne bazy.biz.

Ile pozwoleń na budowę wydaje się w Polsce

W latach 2024 i 2025 do rejestru trafiało od 14 do 20 tys. spraw miesięcznie. Rytm jest sezonowy: najwięcej wniosków składa się w marcu i lipcu, najmniej w styczniu i listopadzie. Firmy i instytucje odpowiadają za mniej więcej co czwarty wniosek, ale za większość dużych obiektów: hal, bloków, szkół, sieci i dróg.

Wykres kończy się na lipcu 2026 roku nie bez powodu. Sprawa pojawia się w rejestrze dopiero z decyzją, a ta zapada średnio po 62 dniach od złożenia wniosku. Z wniosków złożonych we wrześniu 2026 roku rejestr pokazuje dopiero ok. 54%, z październikowych ok. 18%. Dlatego lata porównujemy na pierwszym półroczu, które jest już niemal kompletne: według rozkładu czasu decyzji z 2025 roku w rejestrze jest ok. 96% spraw z I półrocza 2026 roku, i o tyle korygujemy wynik.

Rok do roku: mniej wniosków, najmocniej spadają bloki i szkoły

Liczba wniosków spada drugi rok z rzędu, ale w różnym tempie. Osoby prywatne składają niemal tyle samo wniosków co dwa lata temu, a firmy i instytucje wyraźnie mniej. Poniżej ten sam podział według rodzaju obiektu.

Wśród największych rodzajów obiektów najmocniej spadła liczba spraw dotyczących budynków wielorodzinnych: z 2 756 w I półroczu 2024 roku do ok. 2 022 w I półroczu 2026 roku, czyli o 27%. W mniejszej skali jeszcze mocniej spadły szkoły, domy kultury i kościoły (-39%) oraz hotele (-32%). Wzrosły tylko trzy rodzaje obiektów: budynki gospodarcze i rolnicze (+13%), obiekty sportu i rekreacji (+9%) oraz domy jednorodzinne budowane przez firmy (+2%). Wyraźnie słabnie fotowoltaika: wniosków o farmy i instalacje PV było w I półroczu 2024 roku 1 278, rok później 914, a w I półroczu 2026 roku ok. 719.

Co budują firmy i instytucje

Wśród 141 735 spraw firm i instytucji najwięcej dotyczy kategorii „inne budowle”, w której są farmy fotowoltaiczne, zbiorniki, wiaty, ogrodzenia i nośniki reklamowe. Zaraz za nią są domy jednorodzinne budowane przez firmy, głównie deweloperów osiedli domów, oraz sieci energetyczne, gazowe i telekomunikacyjne. Budynki wielorodzinne to 13 227 spraw, hale, zakłady i magazyny 11 739.

Nowe obiekty to 54% spraw. Reszta to rozbudowy, przebudowy, nadbudowy i rozbiórki. Przebudowy i rozbudowy przeważają w budynkach administracji (87% spraw), szkołach i budynkach kultury (83%) oraz w szpitalach i placówkach opieki (82%). Zaskakiwać może mieszkaniówka: tylko 29% spraw dotyczących budynków wielorodzinnych to nowe bloki, a pozostałe to przebudowy i rozbudowy istniejących budynków, często zlecane przez spółdzielnie i wspólnoty. Najwięcej nowych obiektów jest w domach jednorodzinnych budowanych przez firmy (85%) i w sieciach (71%).

Wielkość inwestycji

Kubaturę podano w 44% spraw. Najwięcej jest obiektów średnich, od 500 do 2 000 m³, czyli domów, pawilonów, mniejszych hal i budynków usługowych. Obiektów powyżej 10 000 m³ jest 9 649, w tym 2 150 ponad 50 000 m³: centra logistyczne, duże osiedla, galerie i zakłady produkcyjne.

Kubatura pochodzi z wniosku inwestora i przy zespołach budynków jest sumą dla całego zamierzenia. Przy pojedynczych sprawach zdarzają się wartości niewiarygodne (np. miliony m³ przy farmie fotowoltaicznej), dlatego pokazujemy rozkład i mediany, a nie listę największych obiektów.

Gdzie się buduje

Najwięcej spraw firm i instytucji jest w województwie mazowieckie (18 734), dalej wielkopolskie (16 286) i śląskie (15 498). Województwo przypisujemy według miejsca budowy, nie siedziby inwestora.

Mieszkaniówka skupia się w dużych miastach: Warszawa, Wrocław i Kraków mają razem 2 537 spraw na budynki wielorodzinne, czyli 19% krajowej liczby. Hale i magazyny są rozproszone bardziej: poza miastami wojewódzkimi wysoko są Gliwice, Zabrze i Stalowa Wola, czyli ośrodki przemysłowe, w których zakłady rozbudowują się na miejscu.

Jak długo czeka się na pozwolenie

Prawo budowlane daje urzędowi 65 dni na wydanie decyzji. W połowie spraw firm i instytucji decyzja zapadła w ciągu 48 dni od złożenia wniosku, a w 69% w ustawowym terminie. Średnia (62 dni) jest wyższa od mediany, bo część spraw ciągnie się miesiącami, zwykle przez uzupełnianie projektu albo zawieszenie postępowania.

Różnice między regionami są duże. Najszybciej decyzje wydają urzędy w województwach opolskie (34 dni) i warmińsko-mazurskie (37 dni), najwolniej w małopolskie i pomorskie, gdzie mediana sięga 59 dni, a w terminie mieści się tylko 59% spraw. Wszystkie trzy mają duże rynki mieszkaniowe (Kraków, Trójmiasto, Wrocław), a budynki wielorodzinne należą do spraw, które trwają najdłużej.

Według rodzaju obiektu najszybciej idą szkoły i budynki kultury (36 dni), najwolniej hotele (69 dni) i budynki wielorodzinne (57 dni). To zwykle większe projekty, w których częściej dochodzi do wezwań do uzupełnienia dokumentacji.

Kto buduje

Największą grupą inwestorów są firmy: 50% spraw. Instytucje publiczne, czyli gminy, powiaty, szkoły, szpitale i zarządy dróg, prowadzą 34%. Operatorzy sieci energetycznych, gazowych i telekomunikacyjnych mają tylko kilkadziesiąt firm, ale 8 355 spraw.

Rynek jest bardzo rozdrobniony

Z NIP-em udało się ustalić 31 647 firm i instytucji. 17 565 z nich (56%) złożyło od 2024 roku tylko jeden wniosek, a 10 i więcej spraw ma 1 944. Jednocześnie 1% najaktywniejszych inwestorów odpowiada za 20% spraw, a 10% za 52%. Dla firmy, która sprzedaje usługi budowlane albo materiały, to dwie różne strategie: kilkuset stałych dużych inwestorów warto znać z nazwy, a dziesiątki tysięcy jednorazowych trzeba łapać w momencie złożenia wniosku.

Ranking inwestorów: kto ma najwięcej pozwoleń

Na szczycie są operatorzy sieci dystrybucyjnych (Tauron, Enea, Energa, Polska Spółka Gazownictwa) i Dino Polska. Dino składa wniosek na każdy nowy sklep i w co drugim podaje identyczną kubaturę, 3 134 m³, czyli swój typowy budynek; dlatego taka jest też mediana kubatury nowych obiektów handlowych w całym kraju. U operatorów sieci każde przyłącze, stacja transformatorowa i odcinek linii to osobny wniosek, stąd setki spraw rocznie. Drugą grupą są firmy budujące wieże telekomunikacyjne (Towerlink, On Tower) i operatorzy komórkowi. Dalej sieci handlowe i stacje paliw, które stawiają i rozbudowują sklepy w całym kraju.

Najwięksi inwestorzy według rodzaju obiektu

Budynki wielorodzinne. Liczba spraw nie oddaje wielkości dewelopera, bo jedna decyzja może dotyczyć jednego budynku albo całego etapu osiedla. Pokazuje za to, kto najczęściej wchodzi z nowymi projektami.

Hale, zakłady produkcyjne i magazyny. Tu obok deweloperów magazynowych (Panattoni i spółki celowe parków logistycznych) są zakłady przemysłowe, które rozbudowują się u siebie.

Handel, gastronomia i usługi. Sieci dyskontów, restauracji i stacji paliw to stali inwestorzy z setkami lokalizacji.

Instytucje publiczne. Najwięcej wniosków składają duże miasta i ich jednostki zarządzające mieniem.

Fotowoltaika. Spółki budujące farmy słoneczne to często spółki celowe jednej grupy, każda z jednym lub kilkoma projektami.

Inwestor to nie zawsze firma budowlana

Kto szuka inwestorów po kodzie PKD, łatwo ich przeoczy. Wśród firm, które od 2024 roku złożyły wniosek o pozwolenie na budowę i mają aktywny wpis w rejestrze, tylko 28% ma główny kod z sekcji F (budownictwo). Reszta to przemysł, obsługa nieruchomości, handel, energetyka, hotele i transport: firmy, które budują dla siebie.

Deweloperzy: kod PKD a realne budowy

W rejestrze jest 34 442 aktywnych firm z głównym kodem 41.10.Z, czyli realizacją projektów budowlanych. Od 2024 roku jakikolwiek wniosek o pozwolenie na budowę złożyło 4 150 z nich (12%), a na budynek wielorodzinny tylko 959. Z drugiej strony spośród 4 143 firm i instytucji, które budują bloki, kod 41.10.Z ma 23%. Reszta to spółki celowe z kodami obsługi i kupna nieruchomości, generalni wykonawcy budujący na własny rachunek, spółdzielnie i TBS-y.

Wniosek jest prosty: lista firm z kodem 41.10.Z to w 88% firmy, które w ostatnich latach niczego nie budowały. Lista inwestorów z rejestru pozwoleń to firmy, które budują teraz, niezależnie od kodu.

Jak wykorzystać te dane

Pozwolenie na budowę to najwcześniejszy publiczny sygnał, że firma będzie wydawać pieniądze na budowę. Od wniosku do rozpoczęcia robót mijają zwykle miesiące, a w tym czasie inwestor wybiera generalnego wykonawcę, podwykonawców, dostawców materiałów, wyposażenia, instalacji i usług. Na podstawie tego samego rejestru przygotowaliśmy trzy bazy:

Każdy rekord ma liczbę spraw od 2024 roku, liczbę nowych budów, datę ostatniego wniosku, rodzaje budowanych obiektów i województwa, w których inwestor buduje. W bazach są wyłącznie podmioty aktywne w rejestrach. Osób prywatnych nie ma.

Jeśli szukasz wykonawców, a nie inwestorów, zajrzyj do wpisu jak dotrzeć do firm budowlanych. Roboty budowlane zlecane przez gminy, szpitale i zarządy dróg opisujemy w analizie przetargów publicznych.

Najczęstsze pytania

Ile pozwoleń na budowę wydaje się w Polsce?

Od stycznia 2024 do listopada 2026 roku do rejestru GUNB trafiło 538 207 spraw o pozwolenie na budowę, czyli 14-20 tys. miesięcznie. 72% to wnioski osób prywatnych, głównie na domy jednorodzinne.

Czy liczba pozwoleń na budowę spada?

Tak. W I półroczu 2026 roku spraw było o ok. 4% mniej niż rok wcześniej. Najmocniej spadła liczba pozwoleń na budynki wielorodzinne: o 27% w porównaniu z I półroczem 2024 roku.

Jak długo czeka się na pozwolenie na budowę?

Ustawowy termin to 65 dni. W sprawach firm i instytucji połowa decyzji zapada w ciągu 48 dni, a 69% mieści się w terminie. Najszybciej w województwie opolskie, najwolniej w małopolskie.

Kto ma najwięcej pozwoleń na budowę w Polsce?

Tauron Dystrybucja (1 654 spraw od 2024 roku) i Dino Polska (1 109), a dalej pozostali operatorzy sieci energetycznych i gazowych, firmy budujące wieże telekomunikacyjne i sieci handlowe.

Jak znaleźć firmy, które planują budowę?

Źródłem jest publiczny rejestr wniosków i decyzji GUNB. Po połączeniu z KRS, REGON i CEIDG daje listę firm z NIP-em i kontaktem: bazy.biz ma 35 580 takich inwestorów, w tym 5 917 deweloperów mieszkaniowych.

Metodologia

Źródłem jest publiczny rejestr wniosków o pozwolenie na budowę i decyzji Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego (stan na 06.11.2026) oraz rejestry KRS, REGON i CEIDG. Analiza obejmuje sprawy z wnioskiem złożonym od 1 stycznia 2024 roku. Rodzaj obiektu wynika z kategorii obiektu budowlanego określonej w Prawie budowlanym. Czas oczekiwania to liczba dni od złożenia wniosku do wydania decyzji. Sprawa trafia do rejestru razem z decyzją, więc dane za ostatnie miesiące są niepełne: lata porównujemy na pierwszym półroczu, a wynik 2026 roku jest szacunkiem. Kubatura pochodzi z wniosku inwestora.